浙江出招“拼经济”：资源要素政策包“装”有何意？

新年伊始，中国各地纷纷蓄力“拼经济”。在浙江，该省提出了今年GDP增长5%以上的目标，而出台“8+4”政策体系(扩大有效投资、科技创新等8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才4张要素保障清单)，成为其稳经济提信心的重要手段。

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近日，浙江省自然资源厅发布加强自然资源要素保障促进经济稳进提质30条政策措施，前述自然资源要素保障清单正式落地。浙江并非自然资源大省，却是公认的经济强省。该背景下的拼经济“打法”选择颇值得关注。此番，其推出的自然资源要素政策包“装”有哪些深意？

项目保障千方百计

抓项目扩投资是拼经济的主要抓手，而项目落地需要土地计划指标。

“今年，我们继续全面顶格、能出尽出、精准高效，确保国家用地保障范围更大、省级统筹保障力度更强、支持各地建设用地指标下达更早。”浙江省自然资源厅国土空间用途管制处副处长施爱强介绍，在省级统筹保障方面，浙江按照“集中资源办大事”原则，在原来安排的1.5万亩省重大产业项目用地指标的基础上再增加5000亩，以支持“415X”先进制造业集群等产业项目建设，加大对重大先进制造业项目用地保障力度。

浙江省自然资源厅印发的《关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知》(下称《通知》)提出，全省争取100个项目纳入国家用地保障范围，保障省级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5万亩。1月底前按2022年存量盘活挂钩新增建设用地计划指标的60%预安排，6月底前全额下达2023年盘活挂钩新增建设用地计划指标。

在加强补充耕地指标支持上，浙江明确，对于符合国家统筹补充耕地指标的重大项目，做到“能申请尽申请”。对年内开工的省重大教育、科研、医疗等公共设施项目，可申请省统筹补充耕地指标。对补充耕地矛盾特别突出的地方，省重大基础设施项目省统筹补充耕地指标保障比例提高至40%。

浙江省自然资源厅耕地保护监督处处长宋迎新表示：“我们通过加强补充耕地指标支持、加快垦造耕地等方式，进一步落实耕地占补平衡制度，在坚决守住耕地保护红线的前提下，强化自然资源要素保障。”

拼经济，浙江的山区26县亦是关键。《通知》也提出继续倾斜支持山区26县用地。施爱强说：“我们首次提出今年起在山区26县实施民生工程扶持三年行动，支持每县每年可申报1-2个民生工程项目，按照省地双方各50%落实用地计划指标，年度共安排2000亩左右(每县每年最高限额100亩)”。今年浙江还将对山区26县省统筹补充耕地指标补助予以更大力度支持，山区26县省统筹补充耕地指标收缴补助标准按照省统筹标准的1.5倍系数执行。

与土地相比，浙江的海洋资源得天独厚。浙江省自然资源厅海域海岛管理处副处长张霞介绍，浙江将加快推进围填海历史遗留问题处置，累计提供历史围填海可处置面积35万亩，全年审批历史围填海区域项目用海1.5万亩；全力支持国家重大战略项目用海，保障基础性公益性项目用海5000亩。

资源保护精益求精

人多地少、资源分布不均是浙江的“先天短板”。这也让资源保护和节约利用成为该省拼经济的重要考量维度。

在土地综合整治方面，浙江省自然资源厅国土空间生态修复处副处长严桥来介绍，今年浙江将高质量实施跨乡镇土地综合整治首批33个试点项目，全年完成土地综合整治项目100个。

在山水林田湖草沙一体化保护和修复工程开展上，2023年该省计划完成废弃矿山生态修复项目75个，实施省级“蓝色海湾”项目5个、总投资4亿元，全力推进农村建设用地复垦，全年产生城乡建设用地增减挂钩指标2万亩。

做好上述保护工作的同时，为推进资源节约集约利用，浙江将存量挖潜作为着力点。《通知》明确，2023年该省将完成低效用地再开发5万亩，盘活存量建设用地10万亩。全省供应建设用地40万亩，其中出让土地总量中工业用地比例不低于30%。

如今年浙江将“新建筹集保障性租赁住房25万套(间)”列入十大民生实事。该省即明确，对符合条件的工业项目，可以利用存量土地通过新建、拆建重建、扩建等方式建设保障性租赁住房，配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积，占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%。

针对当前单一制造业开始向制造与研发、设计、创意、办公、商业等融合发展的现状，《通知》在土地市场配置方式上更注重精准灵活。浙江省自然资源厅开发利用处副处长方恺说：“各地可以增加混合产业用地供应，对单一工业用地中，在工业建筑面积占比不得低于50%的前提下，可突出主导用途，并兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。”

此外为促进房地产市场平稳健康发展，浙江将规范有序做好住宅用地供应信息公开工作，分批次向社会公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单，给市场主体充分时间来预期预判。《通知》亦明确在符合国家规定的前提下，可适当降低竞买保证金比例；允许分期缴纳出让金等。

审批环节一减再减

助力经济稳进提质，浙江亦强调在自然资源审批环节持续做好“减法”。

基于自然资源数字化改革的深化，去年该省开展“百大”项目用地报批集中攻坚行动，全年完成省以上重大项目用地预审和用地审批171件、批准用地17.86万亩、涉及投资额4081亿元。

“今年，我们将深化‘百大’项目用地报批集中攻坚行动，健全完善厅领导联系重大项目制度、重大项目用地报批通报制度、项目动态调整机制，推动要素保障政策进一步落地有声、快享直达。”施爱强说。

《通知》显示，浙江还将全量开展“多评合一”、简化用地预审审查、允许重大项目用地报批容缺受理等。

减轻企业负担、降低拿地门槛，是让企业获得感更强的关键。在精准有序供应用地方面，方恺表示，《通知》提出了一些创新举措，如完善工业用地供地方式，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，工业用地出让可以带条件招标拍卖挂牌供应，可有效降低企业初期取得土地的门槛，满足不同企业多层次的用地需求。

此次，《通知》中的一项重磅举措是全面取消标准农田占补平衡制度和永久基本农田示范区管理制度。据了解，此前一些耕地依据各级标准涉及多个概念，一旦项目落地占用耕地，企业需要根据相关概念标准完成占补平衡、补建补划、报批组卷、缴纳开垦费等。

宋迎新介绍：“这两个取消看似是为耕地保护松绑，实则是在‘三区三线’划定后，浙江在严格落实永久基本农田特殊保护、推进高标准农田建设的新形势新要求下，厘清耕地保护中与新形势新要求不适应的概念、标准，落实更为严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和永久基本农田保护红线。”(完)

关键词： 自然资源 补充耕地 建设用地