省会城市人口变迁：8城破千万关口，广州郑州增速最快

近年来，各地纷纷打造强省会，以突出中心城市的引领作用。在这个过程中，人口进一步向省会城市集聚，省会城市人口首位度（即省会城市人口占全省人口的比重）也不断提高。

第一财经记者通过对24个省会城市（由于统计口径差异，长春等3个省会、自治区首府城市未纳入统计）的常住人口总量、第六次全国人口普查以来的变化以及首位度的变化梳理发现，成都的人口在省会城市中最多，广州、郑州和杭州人口增速快，银川、西宁、哈尔滨等城市人口首位度高，东部的济南和南京人口首位度较低。

广州郑州杭州增量最多

在24个城市中，已经有8个城市常住人口突破千万大关，分别是成都、广州、武汉、石家庄、哈尔滨、杭州、郑州和西安。

这8个城市中，成都、广州、武汉和西安都是传统的大区中心城市，城区人口规模较大。成都不仅中心城区人口规模大（超过800万），而且下辖的县市也多，因此市域人口规模最大，达到1658.1万人。

广州以1530.59万人位居第二。广州的城区人口规模超过1000万大关，也是当前省会城市中唯一一个城区人口规模超过千万的超大城市。

相比之下，石家庄和西安市域总人口超过千万，主要是由于下辖的县市多，市域总面积大。其中，哈尔滨共有9个区、7个县、2个县级市；石家庄则下辖8个区、11个县、3个县级市。如果只看城区人口，这两市都尚未达到500万的特大城市标准。

杭州、郑州和西安则是近两年来新晋人口千万俱乐部的城市。这三个城市近年来人口流入都比较快，尤其是在2017年以来的人才争夺战中表现亮眼。

此外，还有5个城市处于800万人口的梯队，分别是济南、南京、长沙、沈阳和合肥。近年来新经济发展较为突出的南京，在人口总量上与成都、武汉和杭州存在明显差距。

人口增长变化是反映城市吸引力的重要指标。需要说明的是，自2010年到2019年，共有包括合肥、成都、西安和济南四个省会城市通过将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大城市的发展空间。

第一财经记者统计显示，2010年第六次全国人口普查以来，从人口实际增量看，有7个城市9年间增量超过100万人，广州、郑州和杭州位居增量前三。其中，广州9年间增加了260.51万人。

其中一大原因是，2015年前后，京沪两个超一线城市人口已经超过2000万人，出现人口过多、交通拥堵、生态环境等难题。为此，京沪相继提出人口目标和产业疏解政策。广深虽然也是一线城市，但还有较大的空间，落户门槛也比较低。因此，有部分人口从京沪转移到了广深。

郑州以172.55万人的增量位居第二。河南省较低的城镇化率和庞大的人口规模是郑州人口快速增长的主要推力。数据显示，2019年河南总人口达10952万人，比上年末增加46万人；常住人口9640万人，常住人口城镇化率53.21%。

河南大学经济学院名誉院长、中原发展研究院院长耿明斋认为，河南省的人要进城，首选是郑州。虽然这几年洛阳作为河南省域副中心的力度也在强化，但还是无法分流郑州发展的能量。

从增幅看，2010年以来，24个城市中，增长最快的是广州，达到20.5%，郑州为20%，长沙和杭州增幅超过19%。人口增幅排名后三位的哈尔滨、沈阳和太原，主要是能源重化工业为主的城市。

哪些城市人口首位度高

从人口首位度看，统计的24个城市中，有5个城市超过20%，分别是西宁、银川、哈尔滨、西安和海口。其中，西宁达39.3%，银川也达33%。

除了这5个城市，成都、福州和沈阳的占比为6到8位。人口首位度最低的三个省会城市是济南、南京和郑州。这三个城市所在省份都是人口、经济大省，下辖地市多，而且这三个省份以平原为主，各个地市人口分布较为均衡。

其中，济南合并莱芜之后，人口占比仍只有8.8%，是唯一一个占比低于10%的省会，南京和郑州这一比例分别为10.5%和10.7%。

与2010年省会城市人口首位度相比，统计的24个城市均有不同程度提升。其中，西安和合肥提高幅度都超过了3个百分点，成都超过2个百分点。

但是，考虑到西安、合肥、成都和济南在过去十年里都有过并入周边地区，若排除基数因素，人口首位度实际提高幅度最多的5个城市分别是武汉、杭州、西安、郑州和长沙。这5个城市均为近年来人口、人才导入较为突出的强省会城市。

武汉的人口首位度提高幅度达1.82个百分点，位居榜首。中南财经政法大学教授叶青对第一财经分析，武汉在湖北“一城独大”，GDP超全省三分之一，企业很多，周边不少企业迁到武汉。

相比安徽、湖南、河南等中西部省份，湖北的人口流出数量要小得多，一个重要的原因就是武汉的城市规模大，近年来电子信息、生物制药等产业发展十分突出，吸引了周边黄冈、孝感、荆州等地大量人口流入。数据显示，2018年武汉的城区人口规模已达918万人，以中心城区人口规模看，武汉是中西部第一大城市。

杭州的人口首位度提高幅度达1.72个百分点。杭州市人才办的数据显示：截至2020年7月底，杭州新引进35岁以下大学生共234072人，超过2019年全年引进35岁以下大学生211913人的总数。

人口首位度提高幅度较小的几个城市分别是西宁、太原、昆明和南宁。其中，西宁由于本身占比较高，再大幅提高的空间已然较小。其他几个城市则大多存在高新产业、新兴产业发展不突出，中心城市集聚和辐射能力尚待提高等问题。以太原为例，2019年太原GDP仅为4028亿元，在中国各大城市中排在第57位，位居洛阳、襄阳、榆林等三四线城市之后。当前，能源化工、重型机械制造、冶金等重化工业仍是太原的主导产业，新兴产业、现代服务业发展仍较为滞后。 制图/张逸俊

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